董事会成立文件的制作可能存在以下法律风险：
1. 文件效力瑕疵风险：若董事会决议未由董事签发（签名），可能被法院认定为无效，导致公司决策无法执行。例如，某公司董事会决议仅由经理印发未签名，股东起诉后法院判决决议无效，影响公司重大项目推进。
2. 授权争议风险：签发人无合法授权，可能引发股东或董事对文件效力的质疑。例如，公司章程规定法定代表人签发董事任职文件，但实际由财务总监签发，其他董事以越权为由拒绝承认任职效力。
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关于董事会成立文件的制作方式，需结合文件性质和法定要求判断。
董事会成立文件的制作方式需根据文件类型确定，核心文件需签发，程序性文件可印发。
1. 若存在董事会决议、董事任职文件等核心法律文件：需由有权主体（法定代表人、授权董事）签发，以体现文件的效力和决策的权威性，如董事任职文件需法定代表人签署并加盖公章。
2. 若存在董事会成立通知、会议记录副本等程序性文件：可采用印发方式，由公司行政部门加盖公章后分发至相关方，仅用于信息传达或存档。
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董事会成立文件的签发要求可依据《公司法》及公司章程的规定进行分析。
根据《中华人民共和国公司法》第四十八条，董事会的议事方式和表决程序，除本法有规定的外，由公司章程规定。董事会应当对所议事项的决定作成会议记录，出席会议的董事应当在会议记录上签名。这表明董事会决议等核心文件需董事签名确认（即签发），以证明决策的合法性。同时，公司章程若规定法定代表人需签发董事任职文件，则需按章程执行。综上，核心法律文件需签发，程序性文件可印发。
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董事会成立文件的制作存在以下特殊情况或例外情形：
1. 紧急情况下的临时签发：若因董事无法到场，经公司章程或股东会授权，可由法定代表人临时签发董事会成立文件，事后需补签董事签名，否则可能影响文件效力。
2. 外商投资企业的特殊要求：外商投资企业的董事会成立文件需经商务部门备案，部分文件可能要求由中外双方代表共同签发，印发文件需同步提交备案机关，否则无法完成注册程序。
3. 一人有限公司的例外：一人有限公司可不设董事会，若设立需由股东签发相关文件，印发文件仅需股东确认即可，无需董事签名。

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